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2018-05-28

成都出台2018-2019年政府集中采购项目实施方案

        日前,成都市公共资源交易服务中心在其官网发布了《成都市本级 2018-2019年政府集中采购项目实施方案》,方案明确,供应商同时参与同一项目首次竞价和二次竞价的,其参与二次竞价的报价不得高于其参与首次竞价的报价。

      方案指出,报价供应商不足三家的,采购失败,采购人应修改需求后重新发起竞价或直接发起二次竞价。采购人发起二次竞价的, 采购需求应与首次竞价一致。若二次竞价报价供应商仍不足三家,经公示无异议,可选择两次报价中报价最低或总得分最高的供应商成交。采购人修改需求后发起竞价的,按首次竞价处理。

 方案原文如下

成都市2018-2019年网上竞价采购实施方案


       根据政府采购相关法律法规和《成都市本级 2018-2019年政府集中采购项目实施方案》,为提升政府采购质效,特制订本方案。


       一、实施原则 


       网上竞价采购实施工作遵循公开、公平、公正和诚实信用的基本原则。成都市公共资源交易服务中心(以下简称市公资交易中心)通过公开招标的方式确定网上竞价供应商,采购人和供应商凭数字证书登陆成都市公共资源电子交易云平台(以下简称交易云平台)实施具体采购活动。


       二、相关定义


       (一)网上竞价。本方案所称网上竞价是指,采购人通过交易云平台网上竞价模块发布竞价信息,经报价竞争确定成交供应商及产品和服务的方式。 

       (二)需求标准库。本方案所称需求标准库是指,市公资交易中心根据各品目特点,归集各品目需求参数项及参数值形成的标准库,供采购人使用。

       (三)供应商。本方案所称供应商是指网上竞价供应商,即符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定及各品目网上竞价规定条件、通过公开招标确定的对应品目网上竞价供应商库的入围供应商。 

       (四)产品库。本方案所称产品库是指,通过面向社会(采购人、厂家、供应商、专家等)公开征集和购买第三方服务相结合的形式,按照市场可选、价格可比、质量可靠的原则确定的,供采购人网上竞价采购的备选商品库。市公资交易中心在产品库基础上引入通用产品价格监测,为采购人通过网上竞价采购到“物有所值”的商品提供保障。


       三、适用范围 


       《成都市本级2018-2019 年政府集中采购项目执行表》内、采购预算在200万元以内(不含 200 万元)的下列24个品目:服务器、台式计算机、便携式计算机、平板式微型计算机、路由器、交换设备、打印设备、扫描仪、计算机软件、复印机、投影仪、多功能一体机、照相机及器材、碎纸机、乘用车、客车、电动自行车、空调机、传真通信设备、普通电视设备、通用摄像机、家具用具、复印纸和印刷服务。 


        四、职责划分


       (一)采购人:按规定编报采购计划;发布网上竞价信息;确认采购结果并与成交供应商签订采购合同;根据合同约定组织验收,反馈验收情况及合同履约情况并给予评价;按规定进行合同备案;根据合同约定和验收情况支付采购资金;核实处理采购活动中有关异议事项,并将核实处理结果反馈给异议人并公示,广泛接受社会和内部监督。

       (二)市公资交易中心:建立并不断完善需求标准库、网上竞价供应商库和产品库,并实行动态管理;负责竞价采购信息化系统建设;负责网上竞价信息公开工作;核实处理各方反映的异议事项;协调处理合同履约中的相关事宜;向监督管理部门报告网上竞价活动中违反法律法规的行为。


       五、实施流程和业务规则 


       (一)基本实施流程和业务规则 

       1.编报计划:采购人通过市财政局“成都市政府采购管理系统”编报政府采购实施计划,完成政府采购实施计划备案。

       2.填写需求:采购人在网上竞价系统内填写采购需求(含最高限价),并发起需求公示。最高限价不得高于市场平均价,最高限价高于第三方监测价格的,系统将对采购人进行高价采购风险提示。需求公示期不少于2个工作日。 

       系统提供两种方式:一是通用货物品目,在需求标准库内填写采购需求,由系统在产品库内匹配符合采购需求的产品,采购人从中选择不少于两个不同品牌的型号作为其最终采购需求,供应商从中选择一款产品进行报价;二是家具用具、印刷、车辆和计算机软件品目,采购人除勾选基本需求外,可自行填写采购需求,供应商自己选择满足采购需求的产品及服务进行报价。

       3.发布信息:需求公示结束后,采购人在系统内发布竞价采购信息,向对应类别所有供应商发出竞价采购邀请。报价截止时间由采购人确定,但应不少于3个工作日。活动中有关异议事项,并将核实处理结果反馈给异议人并公示,广泛接受社会和内部监督。

       4.竞争报价:供应商在报价截止时间前报价。 

       (1)供应商不得低于成本进行报价。 

       (2)为网上竞价采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商,不得再参加该项目报价。

       (3)单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商,不得参加同一网上竞价项目的报价。

       (4)供应商同时参与同一项目首次竞价和二次竞价的,其参与二次竞价的报价不得高于其参与首次竞价的报价。

       5.报价公示:报价截止时间到后,由系统按照以下原则排序进行报价公示。公示期为发布之日起1个工作日。供应商对网上竞价项目有异议的,应在公示期内向采购人反映,采购人应妥善处理。 

       排序原则:(1)家具用具和印刷品目,按以下公式计算总得分,按总得分由高到低的顺序排序。供应商受到履约记分的,按总得分扣减5分后的得分进行上述排序。

       总得分(有履约记分的,为扣减后的总得分)相同的,排序并列。总得分=实际得分÷X×50+基准价÷报价×50。 

       其中,“实际得分”为供应商入围招标时的除价格分之外的其他综合得分项的具体得分分值;“X”为对应品目供应商入围招标时的评分标准中除价格分之外的其他综合得分的对应分值;“基准价”为本次网上竞价项目的最低报价(涉及价格扣除的,为扣除后的最低价);“报价”为供应商在具体网上竞价项目中的报价(涉及价格扣除的,为扣除后的价格)。

       (2)其他品目,按报价由低到高的顺序排序。供应商受到履约记分的,按其报价10%的比例对其报价进行加成,按加成后的价格进行排序。报价(有履约记分的,为加成后的价格)相同的,排序并列。 

       (3)涉及到中小企业、监狱企业和残疾人福利性单位价格扣除的,系统将对供应商的报价中涉及中小企业、监狱企业和残疾人福利性单位提供的服务、生产的产品的价格给予 10%的价格扣除,按扣除后的价格排序。其中,供应商的中小企业、监狱企业和残疾人福利性单位的判定,根据供应商在入围招标时提供的相关承诺书确定;产品制造厂商的中小企业、监狱企业和残疾人福利性单位的判定,根据供应商在参与具体网上竞价项目时的承诺确定。 

       (4)同时涉及履约记分价格加成和中小企业、监狱企业和残疾人福利性单位价格扣除的,均应在其报价的基础上进行价格扣除和价格加成,按价格扣除和价格加成以后的价格进行排序。

       6.确认成交:采购人应当于公示期满的2个工作日内确认成交结果,并在网站发布结果公告。 

       (1)确认成交原则:采购人应按公示顺序确定成交供应商;排序并列的,由采购人自主确定成交供应商。 

       (2)供应商报价低于项目最高限价 50%或者低于其他供应商报价算术平均价 40%,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,采购人可以要求供应商在合理的时间内(不少于1个工作日)提供成本构成书面说明,并提交相关证明材料。供应商书面说明应当按照国家财务会计制度的规定要求,逐项就供应商提供的货物和服务的主营业务成本(应根据供应商企业类型予以区别)、税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用等成本构成事项详细陈述,并将法定代表人或授权代表签字或加盖公章的书面说明和相关证明材料于采购人要求的时间内上传系统,否则无效;逾期未上传相关说明和材料的,其报价按无效报价处理。采购人应对供应商提供的说明材料进行判断,以确定其是否低于成本报价。如采购人判定供应商低于成本报价的,其报价按无效报价处理。

       (3)报价供应商不足三家的,采购失败,采购人应修改需求后重新发起竞价或直接发起二次竞价。采购人发起二次竞价的,采购需求应与首次竞价一致。 

       若二次竞价报价供应商仍不足三家,经公示无异议,可选择两次报价中报价最低或总得分最高的供应商成交。采购人修改需求后发起竞价的,按首次竞价处理。 

       7.签订合同:确认成交后,采购人应先在系统内确认生成合同,确认生成合同后将不得再确认其他供应商成交。采购人和成交供应商应在30天内按系统生成的采购合同格式文本签署采购合同,需要增补合同内容的,双方自行商议并签订补充合同。 

       8.合同公告和备案:采购人应当自合同签订之日起2个工作日内,将合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体(四川政府采购网)公告;自合同签订之日起7个工作日内,将合同报财政部门备案。 

       9.履约验收:采购人应按照合同约定进行履约验收,并自验收之日起7个工作日内在系统内上传采购人验收报告。如采购人在采购需求中要求供应商在验收时提供国家认可的检测机构出具的检测报告的,还应在系统内上传相关检测报告。

       10.采购资金支付:采购人应按照合同约定和验收情况向供应商支付采购资金。 

       11.履约评价:采购结束后,采购人和供应商均应在系统中对采购项目履约情况进行评价。采购人评价为不满意的,应提供相应的依据供核实,并在下一次供应商入围招标综合评审中对供应商进行分值扣减。

       (二)异常情况处理规则异常情况处理规则中的“排名第一供应商”均是指系统按排序原则公示的排名第一的报价供应商。竞价过程中出现下列情形的,按以下规则处理:

       1.出现以下情况,采购人可选择作废采购项目: 

       (1)采购人的采购需求(技术参数、服务要求、采购数量、预算、最高限价等)填写错误; 

       (2)排名第一供应商报价超过预算金额或最高限价; 

       (3)经采购人核实,排名第一供应商虚假响应或承诺,技术、服务、商务等要求不满足采购需求,或其报价高于其供应商入围招标时承诺的价格的; 

       (4)排名第一供应商放弃成交候选资格或放弃成交; 

       (5)供应商在采购人确定其为成交供应商之日起30天内,非因采购人原因未与采购人签订合同; 

       (6)采购人的采购任务取消; 

       (7)其他符合法律法规的作废情形。

        2.在确认生成合同前出现以下情况,采购人可依次选择或变更确认排名列下一位的供应商成交,以此类推: 

       (1)经采购人核实,排名第一供应商虚假响应或承诺,技术、服务、商务等要求不满足采购需求或其报价高于其供应商入围招标时承诺的价格的; 

       (2)排名第一供应商放弃成交候选资格或放弃成交; 

       (3)其他符合法律法规的选择排名列下一位的供应商成交情形。

       3.报价截止时间后,采购人作废采购项目、选择非排名第一供应商成交、变更成交结果,均应填写所依据的业务规则并写明对应的详细理由,同时在系统内上传加盖单位公章的情况说明附件。市公资交易中心在系统内对采购人填写的理由和上传的附件是否符合上述规则进行查验,并及时将查验意见反馈给采购人。 

       4.采购人应对自己的采购行为和结果负责,无正当理由不确定成交供应商、不确定排名第一供应商成交或不与成交供应商签订合同的,将承担相应法律风险和责任。 

       (三)争议处理。采购当事人处理业务事项产生争议的,按“谁主张、谁举证”的原则承担举证责任。 


       六、供应商管理 


       (一)市公资交易中心建立网上竞价供应商管理办法,形成供应商履约考核机制,加强入围供应商履约管理工作,通过履约记分、采购人评价反馈、履约情况公示等方式,提升入围供应商的政府采购服务水平,形成优胜劣汰的管理机制。采购人应积极配合市公资交易中心开展的履约管理活动,及时反馈供应商的实际履约情况,共同努力提升供应商履约质量。

       (二)采购人对采购过程中出现的供应商违约情况,可以书面向市公资交易中心反应,市公资交易中心按照协议追究供应商的违约责任;出现违法违规情形时,依法报市财政局处理。

       (三)履约记分

        1.记分规则

       (1)供应商有下列行为之一的,每有一次记过失分10分。 

       ①与采购人签订合同后,因供应商的原因造成超过合同约定供货或服务期限30天(及以上)未提供货物及服务,经采购人反映属实的; 

       ②未严格按照网上竞价的成交价格、成交产品、规格型号、详细配置、材质和服务内容等与采购人签订合同的,或未按照与采购人签订的合同提供货物及服务的;

       ③提供虚假材料或承诺、实际供货与报价产品不一致或以其他不正当手段谋取网上竞价中标资格或成交资格的;

       ④提供假冒伪劣、非正品行货,经确认属实的; 

       ⑤假借网上竞价名义为采购人虚开、代开发票的;

       ⑥擅自将成交项目转包或分包给其他供应商的; 

       ⑦采用不正当手段妨碍、排挤其他供应商的; 

       ⑧操纵网上竞价活动、扰乱政府采购工作,经调查属实的; 

       ⑨向采购主管部门、采购单位、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的; 

       ⑩拒绝政府采购有关部门依法实施的监督检查的。 

       (2)供应商有下列行为之一的,每有一次记过失分5分。 

       ①供应商在采购人确定其为成交供应商之日起30天内,未与采购人签订合同,经采购人反映属实的;

       ②与采购人签订合同后,因供应商的原因造成超过合同约定供货或服务期限15天以上(含 15 天)30天以内未提供货物及服务,经采购人反映属实的;

       ③供应商以报价产品生产厂商缺货、停产、价格低、市场价格调整、报价错误、承诺与实际填写参数不一致、产品库信息错误等非正当理由放弃成交资格的; 

       ④未按投标服务承诺或报价服务承诺提供相关服务的;

       ⑤因供应商原因,供应商在报价截止时间后撤回(放弃)报价或放弃成交候选资格或放弃成交的;

       ⑥拒绝市公资交易中心及成都市区(市)县集中采购机构按照协议书进行的履约管理的。           

      (3)供应商有下列行为之一的,每有一次记过失分3分。 

       ①供应商有关信息发生改变未主动向市公资交易中心申请变更的;

       ②与采购人签订合同后,因供应商的原因造成超过合同约定供货或服务期限7天以上(含 7 天)15天以内未提供货物及服务,经采购人反映属实的。 

       (4)供应商有下列行为之一的,每有一次记过失分1分。供应商申报的产品信息发生变更后,未及时在系统内提交变更或下架的。

        2.记分应用

       所记过失分按以下原则进行应用处理,并按相关规定纳入政府采购信用管理体系:

       (1)供应商出现约定的记分事项的,应加强内部管理,进行业务整改,整改完成后向市公资交易中心提供书面整改报告。整改期间,市公资交易中心可视情况暂停其参与网上竞价活动,直至其完成整改向市公资交易中心提供书面整改报告; 

       (2)供应商所记过失分累计达5分的,将被暂停参与网上竞价活动2个月,所记过失分将继续累积;

       (3)供应商所记过失分累计达8分的,将被暂停参与网上竞价活动3个月,所记过失分将继续累积;

       (4)供应商所记过失分累计达10分的,市公资交易中心有权单方面解除协议、取消其网上竞价资格,履约保证金不予退还,上缴财政;           (5)暂停参与网上竞价活动不免除供应商根据其与采购单位签订的供货合同所约定的各项义务,供应商仍应继续履行已签订的所有合同;     

       (6)供应商有履约记分的,在具体网上竞价项目中直接扣减最终得分或进行价格加成:家具用具和印刷服务品目按总得分扣减 5 分后的得分进行排序;其他品目,按供应商报价10%的比例对其报价进行加成,按加成后的价格进行排序。 

       (7)供应商所记过失分将在下一年度供应商入围招标综合评审中进行分值扣减。

       3.记分公布

       市公资交易中心将在交易云平台公布供应商所记过失分情况。 


       七、其他 


       (一)采购人通过网上竞价采购进口产品的,应按进口产品管理有关规定执行;采购强制节能品目的产品的,应严格执行国家节能产品清单制度。 

       (二)成都市各区(市)县集中采购机构,可根据自愿原则共享使用市公资交易中心供应商入围招标采购成果和网上竞价系统。各区(市)县共享采购成果的,应在遵循本方案有关业务规则的基础上,结合当地实际情况,合理确定当地实施品目和限额标准,自行负责对各自采购业务的处理。涉及到供应商违约需记过失分的,各区(市)县集中采购机构应先调查核实处理,并报市公资交易中心统一记分。 

       (三)服务器、路由器、交换设备、照相机及器材、碎纸机、普通电视设备、通用摄像机、复印纸、电动自行车 9 个品目同时适用电子商城采购,由市公资交易中心在“成都市公共资源交易服务中心电商采购项目”(成都市政采招〔2017〕023号)中标供应商范围内,通过竞争(分品目对各中标供应商进行综合评比)确定对应品目的入围电商(每个品目原则上实行末位淘汰制淘汰1家供应商)和优惠率。 

       (四)市公资交易中心将做好网上竞价系统建设和维护工作,并适时优化网上竞价工作流程和业务规则;如有变化,将在交易云平台“通知公告”和“办事指南”模块进行发布。在产品库征集完成前,通用货物品目仍由采购人自行填写采购需求发起竞价。 

       (五)本方案由市公资交易中心负责解释。


(文章来源:成都市公共资源交易服务中心网站)

 

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